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民航局明確規定通用機場的導航設備運行和開放
來源:互聯網  編輯:民航網CAAC.com.cn  日期:2019-05-20

      CAAC民航網轉載. 2019年5月20日消息:5月17日,民航局發布關于《民用航空導航設備開放與運行管理規定(征求意見稿)》公開征求意見的通知。根據國內民航發展的實際情況,民航局起草了《民用航空導航設備開放與運行管理規定(征求意見稿)》,現向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2019年6月18日。

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      《民用航空導航設備開放與運行管理規定》修訂說明

      一、修訂的必要性

      2016年03月28日,中華人民共和國交通運輸部發布了《民用航空導航設備開放與運行管理規定》(中華人民共和國交通運輸部令2016年第24號)。該規定自2016年04月28日起施行以來,對于規范民用航空導航設備的開放、關閉行為,加強導航設備運行管理和監督發揮了積極的作用。

      隨著低空空域管理改革的逐步實施和通用航空業的迅猛發展,通用機場的設備日益完善,特別是導航設備。原規章中未對通用航空機場的導航設備運行和開放進行明確規定,未明確規定通用機場導航設備開放進行許可管理還是備案管理。原規章對運輸航空導航設備的開放許可和備案管理在實施過程中要求較為嚴格,按照民航局“放管服”的相關要求,有必要對原規章進行修訂。

      二、新規章的主要內容

      修訂后的規章共六章六十九條。

      第一章為總則。主要內容為制定依據、適用范圍、管理主體和職責,相關術語解釋等。

      第二章為運輸航空導航設備開放運行。分別對投產開放管理、特殊開放管理、定期開放管理和撤除管理的內容、流程和時限進行了規定。規定了導航設備的持續適用、應當關閉的情形和應當發布航行通告的情形。規定了導航臺站的電磁環境保護要求,并對導航設備出現重大安全隱患需要安全評估的情況進行了說明。

      第三章為通用航空導航設備開放運行。分別規定了通用航空導航設備開放許可、檢查和備案的分級管理方式。對投產開放管理、特殊開放管理、定期開放管理和撤除管理的內容、流程和時限進行了規定。

      第四章為監督管理。對監督檢查的形式和內容進行了規定,對計入民航行業嚴重失信行為記錄的情形進行了規定。

      第五章為法律責任。規定了行政機關和行政人員的法律責任、運輸航空通信導航監視服務保障單位、設置通用航空導航設備的通用機場的法律責任。

      第六章為附則。規定了施行日期。

      三、修訂后規章的主要變化

      (一)結構調整

      民用航空導航設備分為運輸航空導航設備與通用航空導航設備,將通用航空導航設備的飛行校驗和設備開放單獨在第三章通用航空導航設備開放運行中進行闡述。

      將運輸導航設備的關閉與導航設備的運行和管理合并在一起,在第二章第五節運行管理中進行闡述。

      (二)通用航空導航設備開放運行的分級管理

      根據民航局對通用航空分類管理的指導思想,按照通用航空法規體系重構要求,目前通航管理按照兩個維度進行分類,一類為是否屬于經營性行為,另一類為是否載客(載人)、以及載客(載人)數量。這兩個維度一方面是從運輸市場角度劃分,另外一方面是按照現有飛行標準管理角度劃分。為更加適應導航設備業務需求,本規定在通用航空導航設備分類上增加了一個維度,即是否支持儀表飛行規則(IFR),這一要求對導航設備分類最為關鍵,如果支持IFR,則對導航信號質量要求更高,對于導航設備運行安全水平要求更嚴;如果不支持IFR,則導航設備僅僅只是針對目視飛行規則下的運行參考,則對導航信號質量要求無需太高。

      基于以上考慮,同時為便于分級管理描述,本規定將通用航空導航設備定義為N1、N2、N3、N4四級,其中引用了經營性行為、非經營性行為、載客和載人等術語:

      經營性行為:以航空器的飛行活動為取酬目的而從事的行為。

      非經營性行為:不以航空器的飛行活動為取酬目的而從事的行為。

      載客:為獲取酬金或者收費而從事旅客運輸,并且合同當事人履行的是因運送旅客而發生位移的運輸合同。

      載人:載客運輸以外且航空器上搭載有機組以外人員的航空活動,合同當事方履行的主合同是運輸合同以外的合同。

      (三)調整了地區管理局審批權限

      在通用航空導航設備管理方面,考慮到目前民航局行政許可事項中該項許可的主體為“中國民用航空局”,而通用航空導航設備更適宜由地區管理局實施管理等情況,規章通過民航局委托的方式,將通用航空導航設備投產開放許可和撤除許可委托給各地區管理局以民航局名義具體實施。

      (四)調整了特殊開放管理方式

      將特殊開放作為對已取得投產開放許可的一個后續管理措施,在經過特殊校驗后由地區管理局進行檢查的形式,作為投產開放的核驗,規章中特殊開放改為檢查和備案兩種管理方式。

      (五)簡化了申請條件和申請材料

      本次修訂中,在申請條件中刪除了設備臺(站)址已經批準的要求,在申請材料中相應刪除了設備臺(站)址批復文件和設備頻率呼號批復文件的要求,簡化申請條件和材料要求。

      (六)修改了定期開放

      定期開放中設備開放的決定權,從地區管理局移交給通信導航監視運行保障單位或設置通用航空導航設備的相關單位,由其根據飛行校驗結論決定是否開放導航設備。

      (七)修改了設備關閉

      原規章規定:“導航設備不再提供使用的,應當按照有關規定關閉并撤除”。設備關閉的情形較為復雜,本次規章修訂對設備關閉進行了重新梳理,同時明確了撤除的定義。在規章修訂過程中,各地區管理局要求明確撤除的辦理程序,根據《中華人民共和國飛行基本規則》第一百零五條:“航路、航線地空通信、導航設備的增設、撤除或者變更,應當經中國人民解放軍空軍或者國務院民用航空主管部門同意。其中中波導航臺和軍用、民用航空共用的地空通信、導航設備的撤除還須經使用各方協商同意”,增加了導航設備撤除許可管理,單獨作為一節進行闡述,主要規定了申請導航設備撤除的情形,撤除許可的內容、流程和時限。

      (八)修改了技術論證

      刪除了原規章的技術論證這一節,引入安全評估機制,取代技術論證的相關內容,同時對出現重大安全隱患需要安全評估的情形進行了說明。

      (九)增加了電磁環境和飛行程序業主單位要求條款

      增加了對導航臺站電磁環境的保護要求,以及對飛行程序業主單位在程序設計中使用運輸機場導航設備提供航路、航線、進近服務,需征求設備所屬通信導航監視運行保障單位同意的要求相關描述。

      (十)增加了通用航空導航設備開放運行

      單獨增加一個章節,對通用航空導航設備的開放運行實施分級管理。主要描述了對4級通用航空導航設備分別進行投產開放、撤除許可管理的申請條件、提交材料、流程和時限;進行投產開放、特殊開放和定期開放備案管理需提交的材料、流程和時限;進行特殊開放檢查需提交的材料、流程和時限;需要進行特殊飛行校驗的情形;通用航空導航設備的運行安全管理主體責任;N1、N2級導航設備關閉和重新開放的相關內容;通用航空導航設備的維護、維修管理等。完善了通用航空導航設備運行管理的相關內容,進一步落實民航局通用航空“放管服”相關工作要求。

      (十一)增加了監督檢查章節

      闡述了監督檢查的方式和內容,為監察員按規章執法提供指導,提出發現問題和違反規定時的處置方法等。

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